绘就规划新蓝图 建设山水森林城

解读《牡丹江市城市总体规划（2006—2020年）（2017修订）》的“新亮点”

记者 吕晓明

我市刚刚获得国务院批准的《牡丹江市城市总体规划（2006—2020年）（2017修订）》，将会在“十三五”期间对牡丹江的城市化建设、产业空间拓展、特色城市塑造、山水森林城市建设及城市综合竞争力提升起到极其重要的科学指导作用。记者深入采访规划部门专家后得知，城市总体规划是城市规划法定体系中的首要规划，是城市规划建设的排名前列依据。与2006年编制的城市总体规划相比，该《总体规划》特点突出，时代感、指导性更强。

定位更加明晰

城市性质体现了城市发展的主基调和国家对我市发展方向的确认。修订前，我市总体规划确定的城市性质为：黑龙江省东南部地区的中心城市和中国东北风景旅游城市。修订后调整为：面向俄罗斯和东北亚的交通枢纽，黑龙江省东南部地区的中心城市和中国东北风景旅游城市。虽然只增加了一句话，却对我市未来发展阐明了方向。有了交通枢纽的定位，我市对外开放和各产业发展有了跨越腾飞的保障，将迎来经济社会发展的新纪元。

城乡更加协调

《总体规划》根据国家“一带一路”以及我省实施“五大规划”的要求，强化了区域协调与城乡统筹的内容，进一步释放和发挥我市的交通枢纽和外向型城市作用。在区域协调方面，提出协调周边城市与周边口岸，共同打造黑龙江省沿边开发开放先导带，大力发展生态休闲度假旅游，促进哈牡绥东外向型经济走廊发展和东北东部沿边开发开放。

城乡统筹方面，在强化保护生态系统和明确空间管制内容的前提下，突出“一主、一副、两轴、多点”的城镇空间布局结构，明确各市、县、镇的中心职能，构建社会服务设施网络体系。

布局更加合理

为体现城市集约发展的理念，《总体规划》确定到2020年中心城区规划建设用地90平方公里，形成“一轴、一带、双心、五片区”的空间结构。“一轴”指太平路城市发展轴，“一带”指牡丹江特色文化景观带，“双心”指江北老城商业中心和江南新区商务中心，“五片区”指桥北、桥南、江南、裕民、新兴五个城市功能片区。其中江南及新兴片区是我市未来建设的重点。

“一江居中、两岸繁荣”是我市的建设发展目标，《总体规划》指出，江北整体以有机更新为主导，合理疏解城市功能和居住人口，缓解城市压力。江南作为重点发展区，以发展现代服务业和高新技术产业为主，将建设包括市级行政中心、商务中心、会展中心、体育中心等城市服务功能的重大项目，积极发展绿色食品、生物医药等产业。

环境更加宜居

《总体规划》提出，到2020年市区园林绿化水平达到国家标准，将山、水、林、城融为一体，构建绿量适度超前、生态功能完善、树种特色突出，绿环、绿网、水系有机结合的城市园林绿地体系，形成“一环、一带、五轴、十一廊、多点”的网络化绿地系统。

在管控方面，利用城市绿线及强制性内容形式将8处市级综合公园、13处区级综合公园、3处专类公园，以及滨水公共绿地、大型带状街头绿地和铁路两侧防护绿地严格管理，不准占用。

风貌更有特色

规划分析我市的城市发展脉络和布局特色，提出继承并延续以“中轴紧凑、两侧舒缓、棋盘密网、围合院落”为代表的城市传统格局和特色风貌。突出山水城市特色，加强对山体林地、湖泡湿地的恢复与保护。在滨江、临水和近山地带的建筑应以中低层、小体量为主，高层建筑应总量控制、集中布局。

我市小街区、密路网的城市布局可以有效解决“大城市病”。本次总体规划延续了这一特点，在江南新区的布局中得以体现，新区的道路走向和路网密度与老城区相得益彰。

规划从整体和平面格局两个方面对城市的风貌进行管控，提出以保护与展示“环城山脉、一水穿城”的山水格局，作为牡丹江城市形态塑造的根本，继承太平路中轴线隆起的核心特征，形成城市中心高、近山临水低，桥北控、桥南疏、江南聚、沿江缓的城市整体形态。通过绿廊、河道、交通干线等廊道将城市周边山体、大型绿化开敞空间引入城市内部，与城内绿化开敞空间相连，并通达城市中心，形成“群山拱卫、多廊聚心、叠翠纵横、绿水穿城”的城市平面格局。

交通更加便捷

《总体规划》编制时值我市高铁项目建设高潮，绥芬河机场开工建设，牡丹江机场迁建进入选址阶段。一系列交通设施建设将极大提升牡丹江现有交通条件，保障我市快速融入哈长城市群。

在落实国家交通设施建设的同时，《总体规划》提出形成以牡丹江为中心，由铁路、公路、航空组成设施先进、方便快捷、布局合理、结构协调的现代化综合交通运输体系。把牡丹江建设成为东北地区重要的综合交通枢纽，面向俄罗斯和东北亚的主要陆路通道之一的交通发展目标。

在城市内部交通方面，总体规划提出以构筑公交都市、慢行友好城市为目标，构建“安全、快捷”的城市骨架道路网络，加强跨江、跨铁路的交通联系；通过交通枢纽建设，支撑城市融入区域交通体系；保持延续尺度宜人的路网体系，完善停车设施建设，改善慢行出行环境，实现公平、绿色出行，营造“宜居、宜业、宜游”的城市内部交通系统。